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江西省安委會關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險 分級管控集中行動、事故隱患排查治理 集中行動工作方案的通知

發(fā)布時間:2016-12-15

西 發(fā)

 

       發(fā)電單位 江西省安全生產(chǎn)委員會            簽批蓋章:李貽煌

 

等級 特急·明電   贛安明電〔2016〕5號      贛機發(fā)   號

 

 

江西省安委會關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險

分級管控集中行動、事故隱患排查治理

集中行動工作方案的通知

 

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣(市)安委會,省安委會各成員單位,中央駐贛單位和省屬集團公司:

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神及全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神,深刻汲取我省豐城發(fā)電廠11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故教訓(xùn),加快構(gòu)建全省安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,切實防范遏制重特大事故。按照省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)大排查行動工作部署要求,現(xiàn)將《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控集中行動、事故隱患排查治理集中行動工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。省安委會辦公室聯(lián)系人:劉方超;聯(lián)系電話:0791-8525725385257130(傳真);電子郵箱:lfc@jxsafety.gov.cn。

 

 

 

江西省安委會

20161212日

 

 

江西省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控集中

行動、事故隱患排查治理集中行動

工作方案

 

為堅決防范遏制重特大事故,按照省委、省政府關(guān)于構(gòu)建雙重預(yù)防機制的決策部署,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》(安委辦〔201611號)和《省政府辦公廳關(guān)于切實做好全省安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(贛府廳明電〔2016147號)要求,結(jié)合全省實際,制定本方案。

一、總體思路及工作目標(biāo)

    (一)總體思路。堅持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針,堅守安全生產(chǎn)紅線,突出企業(yè)主體責(zé)任落實,發(fā)揮部門監(jiān)管作用,準(zhǔn)確分析和把握安全生產(chǎn)的特點、規(guī)律,堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移,全面推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面,堅決防范遏制重特大事故。

(二)工作目標(biāo)。

1.摸清企業(yè)底數(shù)。建立完善“江西省隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”(以下簡稱“信息系統(tǒng)”),用信息化手段建立全省生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱企業(yè))安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2.科學(xué)管控風(fēng)險。企業(yè)按要求開展風(fēng)險辨識、評估,明確風(fēng)險點、風(fēng)險等級、風(fēng)險類型,建立“一圖、兩清單”(“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖、風(fēng)險管控責(zé)任清單、管控措施清單),實施風(fēng)險公示和分級管控。

3.全面整治隱患。企業(yè)參照《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實施指南》,建立以責(zé)任清單、排查分級標(biāo)準(zhǔn)、閉環(huán)管理和考核獎懲為核心的隱患排查治理制度,實現(xiàn)隱患排查治理工作系統(tǒng)化、程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

4.建立長效機制。通過“兩項行動”,在企業(yè)逐步實現(xiàn)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自改自報,形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會廣泛參與的工作格局,提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

二、重點工作內(nèi)容

(一)企業(yè)層面。各企業(yè)要根據(jù)本行業(yè)《風(fēng)險分級指南》和《隱患排查分級實施指南》,結(jié)合實際,組織開展以自辨自控、自查自改自報為重點的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作。

1.建立企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)資料建檔工作要求》(另文下發(fā)),結(jié)合實際,重新梳理并及時完善各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度及基礎(chǔ)臺賬,于20173月底前在“信息系統(tǒng)”注冊并及時登錄,認(rèn)真、如實、完整填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息,上傳相關(guān)文件資料,并做到持續(xù)更新。

2.全面排查安全風(fēng)險。企業(yè)要按照有關(guān)制度、規(guī)范,制定本企業(yè)安全風(fēng)險辨識程序、方法,全方位、全過程辨識總圖布置(含周邊環(huán)境)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險,做到系統(tǒng)、全面、無遺漏,并持續(xù)更新完善。

3科學(xué)評定風(fēng)險等級。企業(yè)要按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 64411986)和《江西省安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)通用指南》,對安全風(fēng)險進行分類梳理,確定安全風(fēng)險類別。突出遏制重特大事故,高度關(guān)注暴露人群,聚焦重大危險源、勞動密集場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模,確定安全風(fēng)險等級。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示,并繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。

4.實施安全風(fēng)險管控。企業(yè)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果,針對安全風(fēng)險特點,從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險實施管控。要建立“兩個清單”一是管控責(zé)任清單,明確管控層級(企業(yè)、車間、班組、崗位),落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人; 二是管控措施清單,制定具體的管控措施,包括工程技術(shù)措施(含在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施)、管理措施(含應(yīng)急管理)、教育措施和個體防護措施,確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

5實施風(fēng)險公告警示。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險公告制度,向員工、周邊企業(yè)和社會公布本單位的主要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄,制作崗位安全風(fēng)險告知卡,標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位,要設(shè)置明顯警示標(biāo)志,強化危險源監(jiān)測,設(shè)置報警裝置,配置現(xiàn)場應(yīng)急器材并標(biāo)明撤離通道。

6實施風(fēng)險登記上報。企業(yè)要將所有安全風(fēng)險和管控措施、責(zé)任清單逐一登記,建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。其中,重大安全風(fēng)險應(yīng)單獨登記造冊,形成“一企一冊”。企業(yè)四色安全風(fēng)險空間分布圖及重大安全風(fēng)險清單,須報送屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和上級主管部門或行業(yè)主管部門。

7.全面排查消除隱患。企業(yè)要參照隱患排查治理分級實施指南,結(jié)合實際制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任清單,明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求,實現(xiàn)“一崗一清單”。建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制,并通過與政府部門互聯(lián)互通的“信息系統(tǒng)”進行上報。實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

8嚴(yán)密防控職業(yè)危害。企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位,應(yīng)在其醒目位置,設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明,明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容,并依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個體防護用品,監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。

9.深入推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險辨識、評估、管控,以及隱患排查治理工作有機結(jié)合起來,在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和年度自評,根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化,持續(xù)進行風(fēng)險辨識、評估、管控與更新完善,持續(xù)開展隱患排查治理,實現(xiàn)雙重預(yù)防機制的持續(xù)完善。

(二)政府及部門層面。各級政府及有關(guān)部門要迅速行動,結(jié)合實際,細化方案,督促和指導(dǎo)企業(yè)全面開展“兩項行動”。

1.建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、有關(guān)行業(yè)主管部門和單位要按照職責(zé)分工,參照《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實施指南》、《江西省企業(yè)安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)通用指南》,在20173月底前制定完善本行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險管控與隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn),組織專家進行評估、論證,確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。

2全面應(yīng)用信息平臺。2017年元月起,“江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”將在全省全面推廣應(yīng)用。各地、各部門要督促轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)企業(yè)注冊并登錄“信息系統(tǒng)”,按要求開展應(yīng)用。20173月底前,所有企業(yè)必須在“信息系統(tǒng)”注冊并完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3.分級組織系統(tǒng)培訓(xùn)。按照分類指導(dǎo)、分級組織的原則,采取集中培訓(xùn)、上門授課、咨詢答疑等形式,20172月底前完成“兩項行動”和“信息系統(tǒng)”應(yīng)用培訓(xùn)。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織省直有關(guān)部門、中央駐贛企業(yè)、省屬企業(yè)安全管理人員和各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣(市)安全監(jiān)管部門監(jiān)管人員培訓(xùn);省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織本行業(yè)企業(yè)安全管理人員培訓(xùn);各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣(市)負(fù)責(zé)組織本級政府職能部門監(jiān)管人員、市(縣)屬企業(yè)安全管理人員和各縣(市、區(qū))監(jiān)管人員進行培訓(xùn);各縣(市、區(qū))組織本級政府職能部門監(jiān)管人員、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展培訓(xùn)工作。

4.樹立培育典型樣板。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要有針對性地樹立、培育一批風(fēng)險管控、隱患排查治理標(biāo)桿企業(yè),形成一整套可借鑒、可推廣的企業(yè)安全風(fēng)險管控辦法和隱患排查治理實施標(biāo)準(zhǔn),在本地區(qū)、本行業(yè)全面推廣。20173月底前,每個縣(市、區(qū))、每個行業(yè)至少樹立2個典型樣板,并報省安委辦予以公布借鑒。

5.督促指導(dǎo)檢查落實。各地、各有關(guān)部門要對本地區(qū)、本行業(yè)全面開展“兩項行動”情況進行抽查、檢查,督促企業(yè)按照安全風(fēng)險分級和隱患排查相關(guān)制度規(guī)范,全面開展安全風(fēng)險辨識、評估、分級管控和隱患排查治理閉環(huán)管理,并嚴(yán)格按照要求使用“信息系統(tǒng)”進行錄入管理。及時梳理工作進展情況并于每月10日前書面報送省安委會辦公室。其中高危行業(yè)須在20173月底前完成,規(guī)模以上企業(yè)須在20176月底前完成,其他企業(yè)須在20179月底前完成。

三、保障措施

(一)強化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“兩項行動”是實現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理、科學(xué)預(yù)防的重要工作,是短期治標(biāo)、長期治本的重要舉措。各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)同志要親自研究部署,提出具體的實施方案,細化分工,明確責(zé)任,以更大的組織保障、更強的工作力度抓好落實。

(二)強化主體責(zé)任落實。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人要依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,組織全員開展“兩項行動”。要在人、財、物等方面全面保障安全風(fēng)險預(yù)防控制、隱患排查治理體系建設(shè)。要建立健全安全風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)責(zé)任制和考核機制,逐級、逐崗簽訂責(zé)任書,做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。

(三)強化技術(shù)支撐作用。各地、各有關(guān)部門、各企業(yè)要建立專家咨詢機制,充分發(fā)揮高水平專家和安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作用,政府、部門和企業(yè)在安全風(fēng)險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)的方式,委托相關(guān)專家和第三方服務(wù)機構(gòu)幫助實施,確保相關(guān)工作的科學(xué)性、實效性。

(四)強化分級分類監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險辨識情況及隱患排查治理情況,組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估,確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級,并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險變化情況及時調(diào)整;要按照分級屬地管理原則,針對不同風(fēng)險等級的企業(yè),確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等,實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。要通過實行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任,加強督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),支持、推動企業(yè)加快實施管控整治措施。

(五)強化考核獎懲措施。各地、各有關(guān)部門要明確“兩項行動”的領(lǐng)導(dǎo)部署責(zé)任、部門推進責(zé)任和經(jīng)辦人員落實責(zé)任,強化工作舉措,明確工作要求。建立情況通報、跟蹤督辦、工作交流、考核獎懲等工作機制,把“兩項行動”工作情況納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容,對消極應(yīng)付、工作落后的,要通報批評、督促整改。

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