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江西省安監(jiān)局關(guān)于全面推進省隱患排查 治理信息系統(tǒng)應(yīng)用的通知

發(fā)布時間:2017-01-13

 

贛安監(jiān)管辦字〔2017〕5號

 

 


 

 

 

江西省安監(jiān)局關(guān)于全面推進省隱患排查

治理信息系統(tǒng)應(yīng)用的通知

 

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣(市)、信息系統(tǒng)試點地區(qū)安監(jiān)局,省局機關(guān)各處室、局屬各單位:

    江西省隱患排查治理信息系統(tǒng)自去年6月份試運行以來,在試點地區(qū)得到大力推行,截止2016年底,系統(tǒng)共有注冊企業(yè)2313家,企業(yè)自查自報隱患12677條,已整改12487條,為隱患排查治理體系建設(shè)提供了科學(xué)高效的信息化平臺,各試點地區(qū)也樹立起一批先進典型,積累了寶貴經(jīng)驗。為切實貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),加速推進全省隱患排查治理體系建設(shè),省安監(jiān)局決定自2017年起,在全省全面推廣運行隱患排查治理信息系統(tǒng),現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

    一、應(yīng)用推進行業(yè)

    在前期已經(jīng)開展試點的所有行業(yè)推行信息系統(tǒng)全面運行。涉及的行業(yè)為非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)、民爆(省國防科工辦負(fù)責(zé),下同)等5個行業(yè)(含職業(yè)衛(wèi)生)。按照《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實施指南》,細(xì)分為地下礦山、露天礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)、煙花爆竹經(jīng)營、黑色冶金、有色冶金、機械、建材、輕工、紡織、商貿(mào)、煙草、民爆等15類。煤礦企業(yè)的隱患排查分級實施指南將于近日印發(fā),屆時將一并納入全面運行。

    二、應(yīng)用推進地區(qū)

全省范圍安監(jiān)局及其直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

個別已經(jīng)開始使用自行開發(fā)信息系統(tǒng)的地區(qū),必須同步開展信息系統(tǒng)的全面推行,并根據(jù)省隱患排查治理信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)格式定期向省安監(jiān)局提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

    三、重點工作內(nèi)容

(一)企業(yè)層面,落實主體責(zé)任做好自查自改自報

1.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)檔案。企業(yè)要按照江西省安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)資料建檔通用要求的通知》(贛安辦字〔2016〕53號)文件要求,結(jié)合行業(yè)管理部門具體要求,建立完善安全生產(chǎn)相關(guān)臺賬、資料,形成完整規(guī)范的安全生產(chǎn)檔案,做到安全生產(chǎn)工作過程有記錄,結(jié)果可追溯。

2.注冊并完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。企業(yè)要2017年3月底前登錄隱患排查信息系統(tǒng)進行注冊,嚴(yán)格按照操作手冊要求,認(rèn)真、如實、完整準(zhǔn)確錄入企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息(包括通用類基礎(chǔ)信息和專業(yè)類基礎(chǔ)信息),上傳相關(guān)文件資料,并做到持續(xù)更新。

3.全面開展自查自改自報。企業(yè)要參照江西省安委會《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控集中行動、事故隱患排查治理集中行動工作方案的通知》(贛安明電〔2016〕5號)和《江西省安全生產(chǎn)隱患排查分級實施指南》(包括5個行業(yè)分類,15個管理分類),結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際,建立健全以內(nèi)部隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)、排查責(zé)任清單、閉環(huán)管理流程和獎懲制度等為核心的隱患排查治理制度,明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求,實現(xiàn)一崗一清單。建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制,并按照“兩個15天”(每15天登錄使用一次系統(tǒng)、每15天至少進行一次新增隱患登記)的工作要求,及時將隱患排查治理情況錄入信息系統(tǒng),實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

    (二)監(jiān)管層面,綜合運用行政手段抓好指導(dǎo)推進

1.加強組織保障。各地要成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的隱患排查治理信息系統(tǒng)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管領(lǐng)導(dǎo),明確落實部門,明確聯(lián)系人。主要領(lǐng)導(dǎo)要對信息系統(tǒng)推動工作親力親為,橫向分解工作任務(wù),明確每個科(股)室的推動目標(biāo)及時間節(jié)點要求;縱向傳遞工作壓力,調(diào)動起相關(guān)人員和企業(yè)的工作積極性。

2.做好協(xié)調(diào)對接。各設(shè)區(qū)市要盡快確定局本級并收集轄區(qū)內(nèi)縣級安監(jiān)局的系統(tǒng)管理員和系統(tǒng)操作用戶信息,按規(guī)定格式(附件1)于1月17日前報省局,省局將統(tǒng)一為各地開通帳戶。

    3.制定推進方案。各地要結(jié)合實際科學(xué)制定本地區(qū)信息系統(tǒng)應(yīng)用推進工作方案,明確工作步驟、方法、要求各項保障措施。已經(jīng)開展試點的地區(qū)要進一步總結(jié)試點經(jīng)驗,加大推進力度,起到帶頭示范作用。

    4.切實宣貫培訓(xùn)。 

    1)視頻培訓(xùn)。省安監(jiān)局將在總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,梳理錄制信息系統(tǒng)操作教學(xué)視頻和信息系統(tǒng)推動落實工作要點視頻,上傳至信息系統(tǒng)首頁供各地監(jiān)管部門和企業(yè)下載學(xué)習(xí)。

    2)試點帶動。各試點地區(qū)要發(fā)揮先行優(yōu)勢,將試點工作經(jīng)驗和系統(tǒng)操作方法與其他地區(qū)交流分享,起到指導(dǎo)帶動作用。

    3)整體推動。省安監(jiān)局對省隱患排查治理信息系統(tǒng)的培訓(xùn)安排附后(附件3)。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地區(qū)實際情況,按進度要求組織本地區(qū)縣級安監(jiān)部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),各縣級安監(jiān)局可以就近向試點地區(qū)交流學(xué)習(xí)系統(tǒng)操作及推動經(jīng)驗。各地要培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促轄區(qū)企業(yè)自行組織開展企業(yè)內(nèi)部隱患排查治理業(yè)務(wù)培訓(xùn),使全員知曉隱患排查內(nèi)容、排查周期、熟悉排查報送流程、熟練應(yīng)用操作系統(tǒng)。

    5.樹立典型示范。各地以縣級為單位,要在2017年6月底前有針對性地選取2家標(biāo)桿企業(yè),指導(dǎo)形成一整套可借鑒、可推廣的管理制度、實施標(biāo)準(zhǔn)以及先進做法,以典型樣板在系統(tǒng)平臺予以示范,帶動同類企業(yè)共同推進。

    6.加強督促指導(dǎo)。各地要督促直接監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)的所有企業(yè)于2017年3月底前通過信息系統(tǒng)注冊并完成基礎(chǔ)信息錄入,確保信息錄入要素完整、齊全。要實時查詢、調(diào)度、掌握本轄區(qū)企業(yè)隱患排查治理情況,督促企業(yè)落實“兩個15天”工作要求。 

    (三)政府層面,高位推動務(wù)實領(lǐng)導(dǎo)給予切實保障

    1.法制保障。省政府將加快我省《安全生產(chǎn)隱患排查治理暫行規(guī)定》及風(fēng)險防控相關(guān)規(guī)定的出臺,并擬將隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)要求寫進正在修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》。各地人民政府要在立法權(quán)限內(nèi)對安全生產(chǎn)隱患排查治理和監(jiān)管執(zhí)法信息化工作予以法制保障。

    2.領(lǐng)導(dǎo)保障。各級人民政府要厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),對各行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全監(jiān)管予以明確分工,消除監(jiān)管盲區(qū),摒棄有些地方將安全生產(chǎn)監(jiān)管等同于安監(jiān)局監(jiān)管的錯誤思想,切實按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定嚴(yán)格落實到位。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要充分履行安委會主任職責(zé),各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要在同級安委會統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)下各司其職,共同抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。

    3.推動保障。各級人民政府要把《意見》關(guān)于“加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),提升信息化管理水平,指導(dǎo)管控安全風(fēng)險,督促整治重大隱患,強化源頭治理”的要求落到實處,在編制、制度、經(jīng)費等方面為安全生產(chǎn)隱患排查治理工作“行方便”、“開綠燈”,切實轉(zhuǎn)變思維,把隱患排查治理當(dāng)做防范遏制重特大事故的首要抓手予以切實推動,改變有些地方不出問題不過問、不出問題不重視、不出問題不解決的狀況。

    四、工作推進要求

    (一)強化認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)開展隱患排查治理體系建設(shè),要求企業(yè)建立隱患排查治理臺賬,是《安全生產(chǎn)法》作出的法律規(guī)定;建設(shè)隱患排查治理信息平臺,企業(yè)利用信息平臺進行隱患的自查自改自報,是《意見》提出的明確要求。各地一定要站在講政治、識大局的高度,將隱患排查治理信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用作為防范遏制重特大事故的“一把手”工程,各地安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自對信息系統(tǒng)應(yīng)用工作進行謀劃推動和跟蹤問效,在人力、財力、物力等方面為信息系統(tǒng)應(yīng)用工作進行切實保障。

    (二)強化舉措,穩(wěn)步推進。

    1.省安委辦已將隱患排查治理體系建設(shè)納入對地方政府、監(jiān)管部門年度考核內(nèi)容,省安監(jiān)局也已將該項工作納入對各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局的年度考核。省安監(jiān)局將采取月通報、季評分的方式對各地隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用情況進行考核,各地要建立健全保證信息系統(tǒng)正常有效運行的工作機制和目標(biāo)考核機制,將隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用推進工作成效納入年度考核指標(biāo),提高工作主動性。

    2.各地要加強對企業(yè)的指導(dǎo)和督促,定期分析應(yīng)用開展工作情況,研究解決存在的問題和困難。省局有關(guān)處室和單位要按照“對口聯(lián)系分工安排”(附件2),積極協(xié)調(diào)對口地區(qū)的應(yīng)用推進工作,做到條塊結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。

    3.各地要開展有針對性的督導(dǎo)檢查,對不按照要求開展隱患排查治理工作、不利用信息系統(tǒng)進行隱患管理或拒不接受監(jiān)管部門指導(dǎo)督促的企業(yè),采取以下手段予以嚴(yán)格約束:(1)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》第三十八條、第九十四條相關(guān)規(guī)定對不建立隱患臺賬的企業(yè)進行立案查處;(2)用好“雙隨機”制度,對相關(guān)企業(yè)依法加大執(zhí)法檢查頻次和力度;(3)邀請其他部門和專家對不進行隱患自查自改自報的企業(yè)進行聯(lián)合“會診”,對發(fā)現(xiàn)的隱患依法從嚴(yán)從重處理;(4)利用誠信管理手段將拒不執(zhí)行執(zhí)法指令的企業(yè)列入失信行為甚至“黑名單”管理;(5)對涉及安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè),列入許可重點現(xiàn)場抽查對象從嚴(yán)把好安全準(zhǔn)入關(guān)。

    (三)強化創(chuàng)新,細(xì)致總結(jié)信息系統(tǒng)建設(shè)的基本原則是在基層和企業(yè)好用、管用,各地要在推動信息系統(tǒng)應(yīng)用的同時,認(rèn)真學(xué)習(xí)全國、全省先進經(jīng)驗和做法,結(jié)合實際,大膽探索,創(chuàng)造出符合本地實際需要的隱患排查治理工作方法措施,及時培養(yǎng)總結(jié)先進經(jīng)驗,為隱患排查治理信息系統(tǒng)在全省順利推廣提供成功經(jīng)驗。

    省安監(jiān)局協(xié)調(diào)推進聯(lián)系人:劉方超(0791-85257253)

    技術(shù)支持電話:0791-85257096

    信息系統(tǒng)(政府端)討論QQ群:249063465

    系統(tǒng)登錄地址:

 http://www.jxsafety.gov.cn/aspx/special.aspx?id=31

 

    附件:1. 安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)政府端用戶信息表

         2. 省局有關(guān)處室(單位)對口聯(lián)系分工安排

         3. 省隱患排查治理信息系統(tǒng)培訓(xùn)要求及安排

 

       附件

 

                                  江西省安監(jiān)局

                                 2017年1月13日

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