贛安監(jiān)管（辦）字〔2017〕177號

江西省安監(jiān)局辦公室關(guān)于塵毒危害治理示范

企業(yè)創(chuàng)建和重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)

治理現(xiàn)場評估情況的通報(bào)

各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、省直管試點(diǎn)縣(市)安監(jiān)局：

按照《江西省安監(jiān)局辦公室關(guān)于開展塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建和重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理情況現(xiàn)場評估的通知》（贛安監(jiān)管（辦）字〔2017〕139號）部署，2017年11月省安監(jiān)局組織4個評估組對11個設(shè)區(qū)市（含省直管縣，下同）塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建和重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理情況進(jìn)行了現(xiàn)場評估。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

此次評估按照《塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建和重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理情況評估標(biāo)準(zhǔn)》確定的11項(xiàng)指標(biāo)，現(xiàn)場核查了11個設(shè)區(qū)市創(chuàng)建的55家塵毒危害治理示范企業(yè)，隨機(jī)抽查了11個設(shè)區(qū)市重點(diǎn)治理行業(yè)的33家企業(yè)。鷹潭市創(chuàng)建4家示范企業(yè)，有3家達(dá)標(biāo)（評估得分在85分以上，下同）；抽查2家重點(diǎn)治理行業(yè)企業(yè)，有1家達(dá)標(biāo)（評估得分在85分以上，下同）。撫州市創(chuàng)建6家示范企業(yè)，有4家達(dá)標(biāo)；抽查3家重點(diǎn)治理行業(yè)企業(yè)，全部達(dá)標(biāo)。九江市創(chuàng)建5家示范企業(yè)，有4家達(dá)標(biāo)；抽查3家重點(diǎn)治理行業(yè)企業(yè)，有2家達(dá)標(biāo)。南昌市創(chuàng)建4家示范企業(yè)，全部達(dá)標(biāo)；抽查4家重點(diǎn)治理行業(yè)企業(yè)，有2家達(dá)標(biāo)。吉安市創(chuàng)建6家示范企業(yè)，全部達(dá)標(biāo)；抽查3家重點(diǎn)治理行業(yè)企業(yè)，全部不達(dá)標(biāo)。景德鎮(zhèn)市創(chuàng)建4家示范企業(yè)，有2家達(dá)標(biāo)；抽查4家重點(diǎn)治理行業(yè)企業(yè)，有2家達(dá)標(biāo)。宜春市創(chuàng)建6家示范企業(yè)，有2家達(dá)標(biāo)；抽查3家重點(diǎn)治理行業(yè)企業(yè)，全部不達(dá)標(biāo)。上饒市創(chuàng)建6家示范企業(yè)，有5家達(dá)標(biāo)；抽查3家重點(diǎn)治理行業(yè)企業(yè)，全部不達(dá)標(biāo)。新余市創(chuàng)建4家示范企業(yè)，有2家達(dá)標(biāo)；抽查2家重點(diǎn)治理行業(yè)企業(yè)，全部不達(dá)標(biāo)。萍鄉(xiāng)市創(chuàng)建4家示范企業(yè)，有1家達(dá)標(biāo)；抽查3家重點(diǎn)治理行業(yè)企業(yè)，有2家達(dá)標(biāo)。贛州市創(chuàng)建6家示范企業(yè)，有3家達(dá)標(biāo)；抽查3家重點(diǎn)治理行業(yè)企業(yè)，有2家達(dá)標(biāo)。11個設(shè)區(qū)市評估得分情況見附件（《塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建和重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理情況評估統(tǒng)分表》）

二、主要工作成效

通過為期兩年的示范創(chuàng)建和專項(xiàng)治理，示范創(chuàng)建和重點(diǎn)治理行業(yè)企業(yè)改進(jìn)工藝、強(qiáng)化管理，提升了塵毒危害防治能力和職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范化水平，進(jìn)一步推動了塵毒危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)病防治工作。主要表現(xiàn)為：

（一）示范創(chuàng)建成效明顯。參與企業(yè)按照創(chuàng)建要求扎實(shí)開展塵毒危害治理工作，制定實(shí)施方案，切實(shí)抓好工程措施和管理措施的落實(shí)；各地安監(jiān)部門高度重視，精心組織，深入創(chuàng)建企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。55家示范創(chuàng)建企業(yè)中有36家企業(yè)達(dá)到示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率65%。

（二）源頭防護(hù)能力得到提升。塵毒危害嚴(yán)重的企業(yè)依法落實(shí)了“三同時(shí)”制度，盡量采用無毒或有害性低的物質(zhì)（或設(shè)備）代替有毒或有害性高的物質(zhì)（或設(shè)備），選取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝或作業(yè)方法，改造密閉、通風(fēng)、隔離等防塵防毒設(shè)施，大幅降低了工作場所塵毒危害濃度，職業(yè)病危害防護(hù)源頭防護(hù)能力得到了進(jìn)一步提升。工作場所粉塵、毒物檢測合格率達(dá)90%以上的企業(yè)58家，占全部88家評估企業(yè)的66%。

（三）規(guī)范化管理水平進(jìn)一步提高。塵毒危害嚴(yán)重的企業(yè)防治意識不斷增強(qiáng)、投入不斷加大、職業(yè)衛(wèi)生管理工作不斷完善，職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。大部分企業(yè)建立健全了管理制度、配備了機(jī)構(gòu)和人員、投入了必要的經(jīng)費(fèi)、在嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位按照規(guī)范設(shè)置了警示標(biāo)識或危害告知卡、配發(fā)了符合要求的個體防護(hù)用品；96.5%的企業(yè)按照規(guī)定定期對工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評價(jià)；89%的企業(yè)組織了勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查；93%的企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員參加了職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，90%的企業(yè)對勞動者進(jìn)行了職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。

三、不足之處

（一）工作開展不平衡。從評估結(jié)果看，職業(yè)病危害治理工作地區(qū)之間開展不平衡，有的地區(qū)示范創(chuàng)建企業(yè)全部不達(dá)標(biāo)，有的地區(qū)重點(diǎn)治理行業(yè)企業(yè)評估全部不達(dá)標(biāo)；企業(yè)之間危害治理工作存在明顯差別，央企、省屬企業(yè)、大型企業(yè)危害治理成效明顯好于民營企業(yè)、小型企業(yè)；有的行業(yè)塵毒危害治理工作明顯滯后， 4家木質(zhì)家具企業(yè)此次評估全部不達(dá)標(biāo)。

（二）技術(shù)服務(wù)不規(guī)范。在評估中發(fā)現(xiàn)，部分技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范的問題仍然存在。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告存在的主要問題有：職業(yè)病危害因素識別不全或識別錯誤、采樣布點(diǎn)不合理（少布點(diǎn)）、采樣數(shù)量不足或檢測項(xiàng)目漏項(xiàng)、只進(jìn)行定點(diǎn)采樣沒有個體采樣等。職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)出具的檢查報(bào)告存在的主要問題有：檢查項(xiàng)目漏項(xiàng)、檢查結(jié)論不規(guī)范等。

（三）職業(yè)病防治工作不重視。在評估過程中發(fā)現(xiàn)，仍有企業(yè)法律意識淡薄、重紅傷輕白傷，思想上不重視職業(yè)病防治工作的情況依然存在。部分企業(yè)沒有設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和配備管理人員、沒有為勞動者提供合乎規(guī)范的個體防護(hù)用品、沒有按照要求組織勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查、沒有對勞動者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，甚至有個別企業(yè)2012年以來，沒有對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測。

四、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步做好總結(jié)推廣。要在做好塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建和重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮示范企業(yè)的引領(lǐng)作用，將示范企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)在本地區(qū)推廣，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)塵毒危害治理工作，督促本地區(qū)塵毒危害嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任；要進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查工作，重點(diǎn)掌握塵毒危害嚴(yán)重的企業(yè)數(shù)量和行業(yè)地區(qū)分布現(xiàn)狀，提升塵毒危害治理能力和職業(yè)衛(wèi)生管理水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對塵毒危害嚴(yán)重超標(biāo)的行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，要突出檢查重點(diǎn)作業(yè)、重點(diǎn)危害因素，提高檢查頻次，依法從嚴(yán)叢重處罰。要繼續(xù)推進(jìn)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)執(zhí)法、汽車制造和鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)塵毒危害專項(xiàng)治理工作，切實(shí)提高水泥生產(chǎn)、汽車制造和鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的職業(yè)健康管理水平。要將機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查列入年度職業(yè)健康執(zhí)法計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場采樣、原始記錄等環(huán)節(jié)簡化程序和內(nèi)容、出具虛假失實(shí)報(bào)告、超范圍從業(yè)等突出問題，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

（三）進(jìn)一步推動一體化監(jiān)管執(zhí)法。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（贛發(fā)〔2017〕27號）和《江西省安監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（贛安監(jiān)管辦字〔2017〕173號）精神，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)健康和安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步理順職業(yè)健康監(jiān)管體制機(jī)制，推動政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)。要加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱，著力解決職業(yè)健康監(jiān)管量大面廣、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等問題，提升職業(yè)健康監(jiān)管效能，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法。

附件：塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建和重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理情況評估統(tǒng)分表。

       附件

江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                                2017年12月29日